我国将完善排污收费制度

　　税改剑指污染 环保税将刺激高能耗企业环保需求

　　国务院日前公布了《国家环境保护“十二五”规划》，重点提出要推进环境税费改革，完善排污收费制度，把环境保护税再次拉入公众的视野。

　　业内人士分析，近年来，我国经济增长造成的资源环境压力日益加大，亟须通过财税手段来予以调节，“十二五”期间我国有望开启环境保护税。借助国家政策利好，未来环保行业将步入黄金发展期。

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　　据发改委数据显示，前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1.6%，基本无法达到其3月发布的2011年单位GDP能耗应下降3.5%的目标。而“十二五”期间，我国节能目标是全国单位GDP能耗下降16%，节能任务依然艰巨，这使得环境保护税开征的紧迫性进一步加强。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，在我国，面对日益严重的环境污染，要进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面，就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。环境税并不是为了单纯增加政府财富，而是倒逼企业降低生产对环境的污染，成为撬动企业履行环保社会责任的杠杆，从而成为国家环保制度的一部分。

　　日前召开的中央经济工作会议上亦强调，在深化重点领域和关键环节改革方面，要研究推进环境保护税改革。环境保护税开征已势在必行。

　　事实上，部分发达国家已经开始设立绿色贸易壁垒。今年3月，欧盟宣布将在2012年对欧盟和进入欧盟空域的国际航空运输征收“碳税”，在专家看来，欧盟征收的航空碳税就是一种变相的环境保护税。

　　我国在环保方面并不是没有相关收费，当前实行的《排污费征收使用管理条例》就已有较为完备的法律框架，但费与税之间融合或过渡，还有很多技术性问题尚待解决。尤其是在中央提出结构性减税的大原则下，如何做到“绿色税收”的行之有效，则是问题的关键。

　　一进一退的“腾挪”

　　无论是现有的排污费还是未来的环境保护税，从经济层面来讲，一定程度上都会增加企业的成本，因而征收标准和征收对象也就成为各界一直讨论的重点。

　　部分业内人士亦担忧，环境税的实施会迫使企业负担外部性成本，从而导致企业生产经营成本增加，降低我国企业的低成本优势。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康称：“开征环境税后，整体税收会多出一块，这将为企业所得税

　　的调整提供空间。”他表示，随着环境保护税的开征，企业所得税也会

　　随之作出相应调整，促使市场主体在相对宽松的税收政策下获得更好的发展，对中国经济结构的调整也是有益的。

　　中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员苏明建议，环境保护税开征对象可先确定为二氧化硫、氮氧化物等重点污染排放物，待时机成熟后，再拓展到污染产品，逐步提高排污费和环境税的征收水平。

　　环保产业将呈爆发式增长

　　业内专家普遍预计，开征环保税在“十二五”期间有望启动。对于高能耗、高污染企业而言，环保税无疑是把高悬的利剑。但对我国的环保产业来说，环境保护税一旦开征，将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染的传统企业在环保方面的需求，是极大的利好。

　　作为国家战略性新兴产业之一，目前，我国环保产业发展速度快，参

　　与者众多，全国环保产业从业单位约3.5万家，产业收入总额近1万亿元。业内分析人士预计，未来5年，我国污水处理、固废处理、大气环保的行业增速将高于GDP增速约10个百分点，而行业龙头的增速有望高于平均水平。

　　湘财证券行业分析师朱程辉分析，前期，我国经济发展导致的污染问题严重，而环保投资的高峰期一般滞后于环境污染高峰期3-5年，预计“十二五”期间环保治理投资将较“十一五”大幅增长。随着GDP基数不断增大，环保投资占GDP的比例也将不断攀升，环保投资规模将呈现爆发式增长。

　　根据国家环境保护“十二五”规划，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升121%，年平均增速达24.2%。借助国家政策利好、投资提速的东风，未来我国环保行业有望步入黄金发展期。

　　《国家环境保护“十二五”规划》显示，未来5年中国环保投资将规模空前。全社会环保投资需求约3.4万亿元，是“十一五”环保投资2.16万亿的一倍半。“十二五”环保投资将利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。

　　3.4万亿元的环保投资中，重头戏是规划确立优先实施的八项环保重点工程，涉及投资达1.5万亿元。八项环保重点工程分别是：主要污染物减排工程、改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、生态环境保护工程、重点

　　领域环境风险防范工程、核与辐射安全保障工程、环境基础设施公共服务工程和环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程等。

　　八项工程事实上涉及了多数具体环境领域，例如主要污染物减排工程，包括城镇生活污水处理设施及配套管网、污泥处理处置、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程，电力行业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。

　　在第七次全国环境保护大会上，环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署“十二五”

　　主要污染物总量减排目标责任书。

　　根据各地情况，目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨;4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

　　据新华社报道，国务院副总理李克强在第七次全国环保大会上表示，“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元。要统筹考虑发展、转型和环保。在调整优化产业结构中，大力发展服务业，从源头上减少污染，在加大政府环保投入、实施重点环保工程的同时，大力发展节能环保产业。