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电力需求侧发展存在多重掣肘 市场和技术难题待解

来源:中投投资咨询网 2020-06-22 10:52中投投资咨询网 A-A+

  “电力需求侧已不是传统意义上的减少需求,而是灵活调节和消纳并举,同时还参与电力市场竞争。但受制于资源挖掘困难和商业模式缺失,电力需求侧的发展还有很长的路要走。”近日,在自然资源保护协会(以下简称“NRDC”)举办的“长三角能源互联绿色发展研讨会”上,该协会中国项目部主任游梦娜表示。

  不同于有序用电,电力需求响应是用户根据电价或激励信号做出的主动响应,即根据电价高低或激励大小,临时改变用电行为调节电力负荷,包括削峰、移峰和填谷等。与会专家一致认为,电力需求侧发展已进入新阶段,但目前仍受制于缺少合理科学的方法测量和挖掘需求侧资源、投资者对其作用价值不甚了解、缺乏商业模式和市场机制,以及数据技术短板等多重掣肘。

  需求侧资源前景广阔

  “十三五”以来,我国电力形势发生显著变化,局部地区电力负荷峰谷差持续加大,夏季和冬季日负荷特征愈加明显。以江苏为例,该省需求响应单次最大规模从2015年的165万千瓦提高到2019年的402万千瓦,增幅达到两倍以上。此外,长江三角洲中心区域浙江省湖州市2018年全市最高负荷比上年增长13%,最高负荷增长超过用电量增长0.5个百分点,“缺电力”成为比“缺电量”更突出的问题。

  同时,随着新能源大规模接入,部分地区电力供需不匹配对电网稳定运行产生一定影响。用户端方面,我国电气化率较高的地区,出现了分布式电源、电动汽车、储能、智能设备、清洁供暖等多元化负荷。需求侧响应已成为调节电力供需平衡的新手段,不少地区开始实施需求侧响应,为用户发放“大红包”。

  2016年,国家发改委、国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划》为电力需求侧提出了4500亿千瓦时的目标。国瑞沃德(北京)低碳经济技术中心主任王健夫表示:“从当前的技术和可行性方面考虑,需求侧替代潜力约2.2万亿千瓦时。”

  国家电投中电国际政策研究室主任王冬容介绍:“江苏2019年夏天电力需求响应实际减少用电负荷达402万千瓦,激励资金池3500万左右。目前全国3%-5%的尖峰负荷均在50个小时之内,如果大量上马化石能源,千亿元的投资规模才能满足,需求侧资源投资规模可大大减少。能否用需求侧资源来代替化石能源调峰资源,这是‘十四五’规划要回答的重点问题。”

  多位专家提到,挖掘需求侧资源的市场价值有利于电力市场的发展和完善。据了解,江西电力市场建设中已开始试水电力需求侧响应,并试行“交易+保供”工作挂钩机制,用户参与电力市场交易电量和需求侧管理错避峰电量挂钩。

  市场和技术难题待解

  业内专家认为,需求侧资源广阔,除需求响应外,也在电能替代、节约电量、消纳可再生能源等方面发挥重要作用。但目前应用价值只挖掘到“冰山一角”,商业模式和数据挖掘两大难题亟待破解。

  国网湖州供电公司总经理助理王函韵介绍:“在电网侧,安全红线不断收紧,设备和运行的冗余度对我们提出了新要求。配套的储能设备容量小、配置水平低、互动能力弱,而很多需求侧资源处于‘沉睡’状态,交付机制没有真正建立起来,这些资源有待挖掘。”

  华北电力大学经济与管理学院能源市场研究所所长董军表示,要想更好地发挥市场作用,需给予需求侧资源主体市场地位,建设完整市场体系。“从品种上说,电能量市场、辅助服务市场、容量市场都是需求侧资源重要的参与方,但其商业模式还没建立起来,也就不能充分发挥市场潜力。”

  在董军看来,商业模式难建立,市场主体利益难协调是重要原因。“如何更好地协同和激励需求侧资源主体和利益相关方,包括供电公司、能源服务公司、用户、第三方服务商等,以及跨省如何更好衔接,都需好好研究。”

  技术方面,数据难挖掘是参会专家一致认同的“老大难”问题。王健夫指出,目前数据挖掘主要存在四大问题。“电能替代和需求响应资源如何分布?其潜力如何测算?现行分析方法是否科学和实用?政府如何制定政策才能更好助力需求侧资源的开发?”

  “具体而言,数据将来肯定要融合,数据产权、数据估值、数据估值,包括共享生态和商业模式,都需要进一步细化。”董军说。

  多措并举挖掘潜力

  如何开发需求侧资源的潜力,参会专家从不同角度献言献策。

  王健夫建议,进一步加强政策支持保障力度,从规划、价格、监管等方面建立完整的政策体系,从而推动需求响应快速发展。他指出,作为电力系统调度运行的重要资源,需求响应纳入电力行业“新基建”重点内容。“培育电力数据要素市场、构建需求响应信息交互平台、加快电力需求响应标准体建设,为充分发挥需求响应价值在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳等方面的作用奠定基础。”

  电力市场将成为需求侧资源的重要场景,推动完善电力市场建设,发挥需求侧资源平衡电力供需的作用。“积极培育各类市场主体挖掘利用需求侧资源,加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐,建立需求侧管理市场化长效机制,打破省间壁垒,推动需求侧资源参与电力市场跨省跨区交易。”王健夫补充道。

  城市建设方面,电力需求侧资源如何发力?

  国网城市能源研究院战略研究中心主任霍沫霖建议,加强需求侧能源统计工作,充分反映各个细分行业的电力、散烧煤等消费现状和趋势。同时,建议政府支持电气设备物联网云平台的开发和应用,比如热泵、电锅炉云平台等,通过信息化手段共享商业模式,促进需求侧资源的利用。“此外,建议城市能源电力规划制定过程中,完善现货市场、辅助服务市场、容量市场,以及直接负荷控制项目、可中断负荷项目等激励机制的落地。”

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