中国职业中介服务产业“十一五”回顾及“十二五”规划投资分析及预测报告

　　我国职业中介服务机构创立于改革开放的大背景下。据统计，经过30年的发展，到2007年底，我国共有各类职业介绍机构37897所。其中，公共职业介绍机构24806所，占总数的65%；个人开办的职业介绍机构10165所，占总数的27%；其他组织开办的职业介绍机构2926所，占总数的8%。各类职业介绍机构共有工作人员128821人。2007年全国劳动保障部门开办的公共职业介绍机构接受登记求职3494万人次，介绍成功1980.9万人次。职业中介服务在促进劳动者就业中发挥了重要作用，促进了劳动力供求均衡，减少了劳动力市场摩擦，降低了劳动力交易成本。其中的公共就业服务更起到提高人力资源市场透明度、保证人力资源市场公平公正、保障就业困难群体权益的特殊作用。
　　我国职业中介诞生在由计划经济向市场经济转变过程中，在解决就业矛盾中逐步发展和完善。通过职业中介服务实现就业的人数在整个就业市场中所占比重达50%左右，比市场经济所占份额最高国家瑞典高出近20个百分点。人力资源社会保障部就业促进司司长于法鸣说，随着中国市场经济不断发展和完善，职业中介从无到有不断发展。我国在解决不同时期就业问题的同时，对职业中介的认识不断深化，并引导其发展。
　　面对大量的市场需求，民办中介迅速发展。我国政府一手抓市场规范，清理整顿；一手抓规范发展，开展表彰活动、信用等级评估等。 《就业促进法》规定，县级以上地方人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴，这将极大地促进民办中介机构健康发展。
　　解决就业问题需要建设统一、开放、公平、诚信的人力资源市场，进一步发挥职业中介机构的作用。但当前职业中介的数量和规模远不能满足劳动者就业的实际需要，职业中介在运行中存在信用差、信息缺乏、服务针对性不够等问题。为此，需要改变公共服务效率低的现状，也需要规范发展民办职业中介。
　　要完善覆盖城乡的公共就业服务体系，提供人性化、个性化的服务，在公益性服务中引入市场机制，实行政府购买服务和培训的模式。同时，要创造好的发展环境，鼓励职业中介机构发展，进一步规范其行为，探索建立行业自律机制。
　　“五年计划”是中国国家发展计划的重要组成部分，主要为国民经济与社会发展远景规定目标和方向，涉及经济发展、结构调整、科技教育、人口资源环境、改革民生、制度建设、国防军事等社会发展各个方面，在不同规划发展期，其具体的指导方针任务及发展的重点各不相同，从“一五”的原苏联设计的大中型项目建设构建中国初步的工业基础，到后来的重工业、国防建设、基础设施建设、完整的工业体系、人民生活温饱到小康的跨越，以及到目前的全面协调发展，兼顾质量与效益等。
　　中央政治局定于2010年10月15日-18日召开的十七届五中全会已经落下帷幕，会议除了继续强调“科学发展观”这样长期强调的治国方略外，还提到了未来五年中国发展必须秉承“五个坚持”：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
　　2010年9月28日召开的中共中央政治局会议也指出，制定“十二五”规划，必须适应国内外形势新变化，推动科学发展，加快转变经济发展方式，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果；把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
　　随着国家第十二个五年计划的脚步声越来越近，资本市场的视角也逐渐开始着眼十二五规划进行布局，由于这种中长期规划的内容一般是大而全的，涉及到国家经济发展相关的大多数重要的问题和行业。
　　中投顾问预计，“十二五”规划将布局新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术等七大战略性新兴产业行业。可以说，未来五年不仅仅是第十二个五年计划，更是未来十年，乃至未来40年的发展基础。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。实现这些目标，未来五年异常关键。
　　我们对十二五规划有什么预期？中国会下调中期增长目标，把重心更多地放在调整结构上吗？政府接下来将大力进行哪些重要改革？各地区和行业会确定具体的投资和增长目标吗？最重要的是，投资者应关注什么？
　　展望十二五规划，对我国不仅蕴含着重大战略机遇，而且调整和转型会孕育新一轮经济繁荣。通过去年底发改委公布十二五规划的八大重点议题（分别是：扩大内需、增强创新、推进城镇化、区域协调发展、节能减排、完善公共服务、经济体制改革、转变对外经济发展方式）及随后的相关报道及研究分析，我们认为：“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国经济发展阶段从工业化中期向后期过渡的关键时期，由于外部环境、体制改革、工业化、信息化及城镇化等因素的影响，经济发展将会表现出诸多与“十一五”时期不同的新特征、新趋势。
　　2010年是中国职业中介服务产业处在结构调整、产业升级的关键一年；2010年同样是职业中介服务企业极力加大开发市场的关键一年；2010年也是中国职业中介服务产业步入“十二五”规划承上启下的关键一年。
　　如何让企业在“十二五”期间在职业中介服务产业上发挥自己的自然优势和社会优势，确定自己的市场竞争能力，在强手如林的中国职业中介服务产业立于不败之地，这是广大的职业中介服务企业发展的方向和努力的目标所在。也是社会主义市场经济有效运行的必要前提和客观基础，职业中介服务企业参与市场活动，在市场竞争中要取得主动权，必须依据市场营销环境的现状，发展趋势和企业自身的主客观条件，科学而合理的制定企业的发展策略和努力目标。
　　中投顾问结合对我国主流行业的研究经验，选择了被哈佛工商管理学院奉为经典的迈克尔·波特的行业与市场竞争理论及其他大量的产业与市场分析模型对我国职业中介服务行业进行系统分析。我们的研究实际上为企业提供了一个思路，帮助企业从战略的角度考虑行业的情况、考虑市场运作和企业内部管理的情况,在系统、科学的产业分析理论体系下，以大量的分析模型来确定我国职业中介服务市场以下几个因素：关键的行业特性、竞争的激烈程度、行业变革的驱动因素、竞争对手的市场地位和战略、取得竞争成功的关键因素、行业未来的利润前景。也就是说，本报告要深入、客观地回答以下七个方面的问题：
　　1、“十二五”规划期间职业中介服务行业最主要的经济特性是什么？
　　2、“十二五”规划期间职业中介服务行业中发挥作用的竞争力量有哪些？它们有多强大？
　　3、“十二五”规划期间职业中介服务行业中的变革驱动因素有哪些？它们有何影响？
　　4、“十二五”规划期间职业中介服务行业竞争地位最强/最弱的公司分别有哪些？
　　5、“十二五”规划期间职业中介服务行业中下一个竞争行动将是什么？采取这一行动的又将是哪一家（哪一组群）公司？
　　6、“十二五”规划期间职业中介服务行业决定竞争成败的关键因素是什么？
　　7、“十二五”规划期间从平均水平之上的赢利前景这个角度来看，职业中介服务行业的吸引力有多大？

第一章　“十一五”期间国内职业中介服务发展环境及政策回顾
　　第一节　2006年我国实体经济及货币信贷环境回顾
　　　　一、2006年我国农业发展回顾
　　　　二、2006年我国工业和建筑业发展回顾
　　　　三、2006年我国固定资产投资发展回顾
　　　　四、2006年我国国内贸易发展回顾
　　　　五、2006年我国对外经济发展回顾
　　　　六、2006年我国交通、邮电和旅游发展回顾
　　　　七、2006年我国教育和科学技术发展回顾
　　　　八、2006年我国文化、卫生和体育发展回顾
　　　　九、2006年我国人口、人民生活和社会保障发展回顾
　　　　十、2006年我国资源、环境和安全生产发展回顾
　　　　十一、2006年我国货币信贷环境发展回顾
　　第二节　2007年我国实体经济及货币信贷环境回顾
　　　　一、2007年我国农业发展回顾
　　　　二、2007年我国工业和建筑业发展回顾
　　　　三、2007年我国固定资产投资发展回顾
　　　　四、2007年我国国内贸易发展回顾
　　　　五、2007年我国对外经济发展回顾
　　　　六、2007年我国交通、邮电和旅游发展回顾
　　　　七、2007年我国教育和科学技术发展回顾
　　　　八、2007年我国文化、卫生和体育发展回顾
　　　　九、2007年我国人口、人民生活和社会保障发展回顾
　　　　十、2007年我国资源、环境和安全生产发展回顾
　　　　十一、2007年我国货币信贷环境发展回顾
　　第三节　2008年我国实体经济及货币信贷环境回顾
　　　　一、2008年我国农业发展回顾
　　　　二、2008年我国工业和建筑业发展回顾
　　　　三、2008年我国固定资产投资发展回顾
　　　　四、2008年我国国内贸易发展回顾
　　　　五、2008年我国对外经济发展回顾
　　　　六、2008年我国交通、邮电和旅游发展回顾
　　　　七、2008年我国教育和科学技术发展回顾
　　　　八、2008年我国文化、卫生和体育发展回顾
　　　　九、2008年我国人口、人民生活和社会保障发展回顾
　　　　十、2008年我国资源、环境和安全生产发展回顾
　　　　十一、2008年我国货币信贷环境发展回顾
　　第四节　2009年我国实体经济及货币信贷环境回顾
　　　　一、2009年我国农业发展回顾
　　　　二、2009年我国工业和建筑业发展回顾
　　　　三、2009年我国固定资产投资发展回顾
　　　　四、2009年我国国内贸易发展回顾
　　　　五、2009年我国对外经济发展回顾
　　　　六、2009年我国交通、邮电和旅游发展回顾
　　　　七、2009年我国教育和科学技术发展回顾
　　　　八、2009年我国文化、卫生和体育发展回顾
　　　　九、2009年我国人口、人民生活和社会保障发展回顾
　　　　十、2009年我国资源、环境和安全生产发展回顾
　　　　十一、2009年我国货币信贷环境发展回顾
第二章　“十一五”期间我国职业中介服务发展的政策法规环境分析
　　第一节　“十一五”期间我国政策法规环境概况
　　　　一、我国政府立法促进职业中介机构规范发展
　　　　二、政策支持带来职业中介服务健康发展
　　　　三、政府鼓励发展私营职业中介机构
　　　　四、我国职业中介市场之门向外资开启
　　第二节　“十一五”期间我国相关政策法规
　　　　一、中华人民共和国就业促进法
　　　　二、就业服务与就业管理规定
　　　　三、中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定
　　　　四、民办职业介绍机构信用等级评定办法（试行）
　　第三节　“十一五”期间我国《中华人民共和国就业促进法》有关职业中介政策的解读
　　　　一、　县级以上人民政府发展人力资源市场的职责
　　　　二、从事职业中介活动应当遵循的原则
　　　　三、设立职业中介机构应当具备的条件
　　　　四、职业中介机构不得从事的行为
　　　　五、其他相关规定
第三章　“十一五”期间国外职业中介服务的发展分析
　　第一节　“十一五”期间美国职业中介服务的发展概况
　　　　一、公众职业服务机构
　　　　二、职业中介机构
　　　　三、猎头机构
　　　　四、咨询职业服务机构
　　　　五、其它
　　第二节　“十一五”期间欧洲私营职业中介机构发展概况
　　　　一、松绑后的蓬勃发展
　　　　二、举足轻重的劳务派遣业务
　　　　三、与公共就业服务机构的竞争与合作
　　　　四、私营职业中介机构的自律
　　第三节　“十一五”期间欧洲对私营职业中介机构的管理
　　　　一、英国情况
　　　　二、荷兰情况
　　　　三、其他欧洲国家情况
　　第四节　“十一五”期间从Manpower公司看欧洲私营职业中介机构的作用和特点
　　　　一、劳务派遣服务
　　　　二、职业培训和求职者测评
　　　　三、与政府合作开展公益性就业服务
　　第五节　“十一五”期间欧洲私营职业中介机构发展对我国的启示
　　　　一、积极引导我国私营职业中介机构健康发展
　　　　二、在公益性服务中发挥私营职业中介机构的作用
　　　　三、结合贯彻落实劳动合同法确立劳务派遣管理框架
　　　　四、借鉴欧洲新经验为制定就业促进法配套法规提供参考
第四章　“十一五”期间我国职业中介服务的发展分析
　　第一节　“十一五”期间我国职业中介服务的发展概况
　　　　一、中国职业中介服务发展的现状
　　　　二、中国职业中介服务与市场经济建设共舞
　　　　三、中国积极推进职业中介服务发展
　　　　四、2008年职业中介开创“租赁”生产线新模式
　　　　五、2009年我国职业中介市场开始火热
　　第二节　“十一五”期间我国职业中介服务发展的特点
　　　　一、职业中介在解决就业矛盾中逐步发展完善
　　　　二、形成以公共就业服务占主导民办中介为补充的格局
　　　　三、职业中介服务根据市场需求不断发展变化
　　　　四、民办中介发展迅速并在发展中引导其不断规范
　　第三节　“十一五”期间我国民办职业中介发展的巨大贡献
　　　　一、为用人单位和求职者搭建信息桥梁
　　　　二、促进就业与发展经济良性互动
　　　　三、促进就业服务整体质量的提高
　　　　四、积极引导农村劳动力转移到城镇就业
　　第四节　“十一五”期间我国职业中介机构的行业自律及实践思考
　　　　一、行业共同价值观是建立行业自律的基础
　　　　二、行业自律要体现在每一个服务环节上
　　　　三、从业者的共同价值追求和道德准则有利于行业自律的形成
　　　　四、以共同价值观建立行业自律要坚持不懈
第五章　“十一五”期间我国部分区域职业中介服务的发展分析
　　第一节　“十一五”期间我国江苏省
　　　　一、江苏职业中介在就业服务中的作用及对经济发展的贡献
　　　　二、江苏省职业中介服务发展现状分析
　　　　三、2007年南京发文规范职业中介市场
　　　　四、无锡市大力培育发展职业中介机构
　　　　五、2009年苏州率先出台政策管理民办职业中介机构
　　　　六、2009年徐州市大力整顿职业中介市场
　　第二节　“十一五”期间我国浙江省职业中介服务的发展分析
　　　　一、浙江省职业中介机构的发展现状综述
　　　　二、宁波加快职业中介服务业发展步伐
　　　　三、2007年宁波职业中介服务业发展状况
　　　　四、杭州职业中介机构面临的挑战及发展策略
　　　　五、江山市鼓励职业中介机构服务经济发展
　　第三节　“十一五”期间我国广东省职业中介服务的发展分析
　　　　一、2007年深圳60余职介机构同签诚信倡议书
　　　　二、深圳职业中介荐失业人员就业可获补贴
　　　　三、广州大力清理整顿职业中介机构市场
　　　　四、2009年广东进一步发挥职业中介促进就业的基础作用
　　第四节　“十一五”期间我国福建省职业中介服务的发展分析
　　　　一、厦门职业中介服务市场全面放开
　　　　二、厦门职业中介首现连锁模式
　　　　三、晋江市加强对民办职业中介机构的规范管理
　　　　四、2009年福建开展清理整顿职业中介市场秩序
　　第五节　“十一五”期间我国安徽省职业中介服务的发展分析
　　　　一、安徽省职业中介机构发展的政策和法律状况
　　　　二、2008年亳州大力规范职业中介机构市场发展
　　　　三、滁城个体职业中介机构资质参差不齐亟需规范
　　第六节　“十一五”期间我国湖北省职业中介服务的发展分析
　　　　一、湖北职业中介服务机构的基本现状
　　　　二、湖北职业中介服务事业发展的总体态势
　　　　三、湖北职业中介服务机构存在的主要问题
　　　　四、促进湖北职业中介服务业发展的对策
　　第七节　“十一五”期间我国其它职业中介服务的发展分析
　　　　一、2009年北京依法整顿职业中介服务市场
　　　　二、上海创建规范和谐的职业中介市场的对策
　　　　三、2009年日照市首批民办“放心职介”产生
第六章 “十二五”期间世界及我国经济预测
　　第一节　“十二五”期间世界经济发展趋势
　　　　一、“十二五”期间世界经济将逐步恢复增长
　　　　二、“十二五”期间经济全球化曲折发展
　　　　三、“十二五”期间新能源与节能环保将引领全球产业
　　　　四、“十二五”期间跨国投资再趋活跃
　　　　五、“十二五”期间气候变化与能源资源将制约世界经济
　　　　六、“十二五”期间美元地位继续削弱
　　　　七、“十二五”期间世界主要新兴经济体大幅提升
　　第二节 “十二五”期间我国经济面临的形势
　　　　一、“十二五”期间我国经济将长期趋好
　　　　二、“十二五”期间我国经济将围绕“三个转变”
　　　　三、“十二五”期间我国工业产业将全面升级
　　　　四、“十二五”期间我国以绿色发展战略为基调
　　第三节 “十二五”期间我国对外经济贸易预测
　　　　一、“十二五”期间我国劳动力结构预测
　　　　二、“十二五”期间我国贸易形式和利用外资方式预测
　　　　三、“十二五”期间我国自主创新结构预测
　　　　四、“十二五”期间我国产业体系预测
　　　　五、“十二五”期间我国产业竞争力预测
　　　　六、“十二五”期间我国经济国家化预测
　　　　七、“十二五”期间我国经济将面临的贸易障碍预测
　　　　八、“十二五”期间人民币区域化和国际化预测
　　　　九、“十二五”期间我国对外贸易与城市发展关系预测
　　　　十、“十二五”期间我国中小企业面临的外需环境预测
第七章 “十二五”期间我国政策体系预测
　　第一节 “十二五”规划重点倾斜内容预测
　　　　一、大消费
　　　　二、高铁及城轨建设
　　　　三、生产性服务
　　　　四、战略新兴产业
　　第二节 “十二五”期间我国主要政策预测
　　　　一、“十二五”期间将进一步劳动力市场政策
　　　　二、“十二五”期间将进一步充实扩大就业的财税政策
　　　　三、“十二五”期间将进一步丰富扩大就业的金融政策
　　　　四、“十二五”期间将进一步完善扩大就业的社会保障政策
　　第三节 “十二五”期间我国经济社会发展阶段预测
　　　　一、“十二五”期间我国将加速全面建设小康社会
　　　　二、“十二五”期间我国将全方位改革综合推进阶段
　　　　三、“十二五”期间我国工业化中期向工业化后期转变
第八章 “十二五”期间我国经济将面临的问题及对策
　　第一节 “十二五”期间影响投资因素分析
　　　　一、财政预算内资金对全社会融资贡献率的分析
　　　　二、信贷资金变动对投资来源变动的贡献率分析
　　　　三、外商投资因素对未来投资来源的贡献率分析
　　　　四、自筹投资增长对投资来源的贡献率分析
　　第二节 “十二五”期间我国经济稳定发展面临的问题
　　　　一、经济结构失衡
　　　　二、产业结构面临的问题
　　　　三、资本泡沫过度膨胀
　　　　四、收入差距进一步扩大
　　　　五、通货膨胀风险加剧
　　　　六、生态环境总体恶化趋势未改
　　第三节 “十二五”期间我国经济形势面临的问题
　　　　一、世界政治、经济格局的新变化
　　　　二、国际竞争更加激烈
　　　　三、投资的作用将下降
　　　　四、第三产业对经济增长的作用显著增加
　　　　五、迫切需要解决深层次体制机制问题
　　　　六、劳动力的供给态势将发生转折
第九章 “十二五”期间我国区域经济面临的问题及对策
　　第一节 “十二五”期间促进区域协调发展的重点任务
　　　　一、健全区域协调发展的市场机制与财政体制
　　　　二、培育多极带动的国土空间开发格局
　　　　三、积极开展全方位多层次的区域合作
　　　　四、创新各具特色的区域发展模式
　　　　五、建立健全区域利益协调机制
　　第二节 “十二五”期间我国区域协调发展存在的主要问题
　　　　一、空间无序开发问题依然比较突出
　　　　二、东中西产业互动关系有待进一步加强
　　　　三、落后地区发展仍然面临诸多困难
　　　　四、财税体制尚需完善
　　　　五、区际利益矛盾协调机制不健全
　　第三节 “十二五”期间促进区域协调发展的政策建议
　　　　一、编制全国性的空间开发利用规划
　　　　二、以经济圈为基础重塑国土空间组织框架
　　　　三、制定基础产业布局战略规划
　　　　四、加紧制定促进区域合作的政策措施
第十章　“十二五”期间我国职业中介服务产业面临的问题及对策
　　第一节　“十二五”期间我国职业中介服务发展的问题及对策
　　　　一、中国职业中介服务发展面临的问题
　　　　二、中国职业中介规范发展仍然面临挑战
　　　　三、信用差阻碍我国职业中介发展
　　　　四、规范发展职业中介服务的措施