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《食品工业“十二五”发展规划》解读

2012-1-16 中国投资咨询网

中投顾问提示：国家发改委和工信部日前公布了《食品工业“十二五”发展规划》，指出“十二五”时期，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长的趋势。

国家发改委和工信部日前公布了《食品工业“十二五”发展规划》，指出“十二五”时期，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长的趋势。目标到2015 年，食品工业总产值达到12.3 万亿元，增长100%，年均增长15%;食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。此外，规划还提到，将培育50家百亿级企业。龙头企业将获重点支持。

打造50家销售额百亿企业

近日，国家发改委、工信部联合印发《食品工业“十二五”发展规划》。食品安全和营养水平明显提升，成为了最主要的发展目标，未来几年将打造50家销售额超百亿元企业。

“十一五”时期，我国食品工业继续保持快速增长，2010年实现工业总产值6.1万亿元，占工业总产值比重的8.8%，有力带动了农业、流通服务业及相关制造业发展，对“扩内需、增就业、促增收、保稳定”发挥了重要的作用。

未来几年，我国食品工业发展仍处于略机遇期，既存在继续保持快速发展的重大机遇，也面临加快转变发展方式、保证食品安全等重大挑战和压力。“十二五”规划发展目标为：到2015年，食品工业集约化、规模化、质量安全水平进一步提高，区域布局进一步优化，形成自主创新能力强、保障安全和营养健康，具有较强国际竞争力的现代食品产业，提高食品产业对社会的贡献度，巩固食品产业在新时期扩大城乡居民消费、带动相关产业发展和促进社会和谐稳定中的支柱地位。

预计到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，较2010年增长100%。国内将培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度，到2015年，销售收入达到百亿元以上的食品工业企业达到50家以上；中小食品企业发挥专、精、特、新的优势，逐步实现良性发展，继续淘汰一批工艺技术落后的企业，形成各类企业分工协作、共同发展的格局。

食品安全和营养水平明显提升，成为首要的发展目标。《规划》从六个方面强化食品质量安全，分别为提高重点行业准入门槛、健全食品安全监管体制机、完善食品标准体系、加强检（监）测能力建设、健全食品召回及退市制度、落实企业食品安全主体责任。

粮食总产值目标3.9万亿元

在重点行业发展方向与布局方面，粮食加工业依然是“十二五”期间的重中之重。在东北、长江中下游稻谷主产区，长三角、珠三角、京津等大米主销区以及重要物流节点，大力发展稻谷加工产业园区，形成米糠、稻壳和碎米综合利用的循环经济模式，重组和建设一批日处理稻谷800吨以上的大型骨干企业。

预计到2015年，粮食加工业总产值达到3.9万亿元，年均增长12%;形成10个销售收入100亿元以上的大型粮食加工企业集团；日处理稻谷200吨以上企业的产量比重提高到60%以上，日处理小麦400吨以上企业的产量比重提高到65%以上，均比2010年提高15个百分点。

肉类总产量2015年将达到8500万吨，肉类制品及副产品加工达到1500万吨，占肉类总产量的比重达到17%以上。全国手工和半机械化等落后生猪屠宰产能淘汰50%，其中大中城市和发达地区力争淘汰80%左右。大中城市和大中型肉类屠宰加工企业全面推行ISO9000和ISO22000等管理体系。形成10家100亿以上的大企业集团，肉类行业前200强企业的生产和市场集中度达到80%，培育出2-3个在国际上具有一定竞争力和影响力的肉类食品企业。

此外，规划提出，将加快乳制品工业结构调整，积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面，推动乳制品工业结构升级。规划确定的目标是，到2015年，原料乳产量达到5000万吨，增长33.4%;乳制品产量达到2700万吨，增长15%，其中干乳制品（乳粉、炼乳、奶油、干酪素、乳糖等）产量900万吨，液体乳产量1800万吨。通过兼并、重组，培育形成一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。

2015年中国食品工业总产值预计达12.3万亿元

中国工业和信息化部12日发布的《食品工业“十二五”发展规划》提出了中国食品工业发展的系列目标，在总产值方面，计划到2015年达到12.3万亿元，比2010年增长100%，年均增长15%。

规划分析了“十二五”（2011年至2015年）期间食品工业面临的主要问题，提出了发展目标、主要任务、政策措施和规划实施。

根据规划，2015年食品工业总产值将利税达到1.88万亿元，增长75%，年均增长12%。食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。

推动规模以上食品生产企业普遍推行良好操作规范（GMP），食品质量抽检合格率达到97%以上，使公众对食品满意度显著提高。

到2015 年，食品科技研发经费占食品工业产值的比例提高到0.8%，关键设备自主化率提高到50%以上。

中国将培育一批大型食品企业和企业集团，到2015年，销售收入达到百亿元以上的食品工业企业达到50家以上。

到2015 年，中西部和东北地区食品工业产值占全国比重提高到60%左右，全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。

重点行业准入门槛提高

今年以来，食品质量安全受到空前关注，“十二五”期间，强化食品质量安全依然是最为重要的任务之一。

《规划》明确，要提高重点行业准入门槛。加快制定和完善粮食、油脂、肉类、饮料、水产品、果蔬加工等重点食品行业产业政策和行业准入条件，明确食品加工企业在原料基地、生产规程、产品标准、质量控制等方面的必备条件。

此外，还要健全食品安全监管体制机制；完善食品标准体系，加快制（修）订食品安全标准和相关标准，健全食品加工技术标准体系，重点制修订食品添加剂、方便食品、肉制品、乳制品、饮料等行业标准，完善食品安全标准、基础通用标准、重点产品标准和检测方法标准。加强对国际标准的参与程度及对相关国家标准的追踪研究。

《规划》还指出，要支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，规范小企业、小作坊经营，形成以大型骨干企业为龙头、中型企业为支撑、小（微）型企业为基础的共同发展新格局。完善配套政策，消除制度障碍，引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。

淘汰一批落后产能

《规划》还提出，乳制品项目继续从严核准，玉米深加工项目继续实行核准制，大豆压榨及浸出项目从严控制。提高市场准入门槛，对大米加工、小麦粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、饮料、水产品、果蔬加工等关系国计民生的敏感行业制定严格的行业准入条件。

此外，还将淘汰一批落后产能，重点在粮食加工、肉类屠宰加工、发酵、酿酒、乳制品等产能严重过剩领域。

据《规划》数据预测，到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，增长100%，年均增长15%;利税达到1.88万亿元，增长75%，年均增长12%。食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。

食品工业“十二五”将健全召回制度

发改委和工信部昨日发布《食品工业“十二五”发展规划》，对食品安全问题做了重点关注，提出健全食品安全监管体制机制，建立责令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切实可行，重点推进乳制品、肉类、酒类等行业可追溯体系建设。

食品安全事件时有发生

近年来，“地沟油”、“毒奶粉”等引起公众对食品安全问题的广泛关注。《规划》中提出，目前食品安全事件时有发生，食品质量安全已成为全社会高度关注的焦点。我国食品质量标准体系尚不完善，一些企业主体责任不落实，自律意识不强，诚信缺失。

在政策措施一项中，《规划》表示：要健全食品安全监管体制机制，建立健全符合我国国情的食品安全监管体制机制，明晰食品安全监管部门职责，堵塞监管漏洞。此外建立和完善不符合食品安全标准和超过保质期的食品主动召回、责令召回及退市制度，明确食品召回范围、召回级别、召回处置等具体规定，使食品召回及退市制度切实可行。

分析称我国召回制度不完善

2006年，国家发改委在《食品工业“十一五”发展纲要》中提到，鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。

去年5月23日起，国家质检总局公开征求《食品召回管理规定》修改意见。征求意见稿规定，食品生产企业发现其生产的食品属于不安全食品的，应当立即停止生产，并在3日内向地方质量监督部门提交食品召回计划，召回已经销售的食品。

据悉，在2008年三聚氰胺危机以后，2009年我国将召回制度列入了《食品安全法》。

乳业专家王丁棉昨日表示，“从实施情况来看，我国的召回制度并不完善，缺乏对企业在实施中的监督及召回产品如何处理的监督。此外，也存在国家相关部门职责分配不清的情况。”

关于食品行业可追溯体系建设，王丁棉举例称，近期发生的蒙牛致癌风波，企业本应该按照国家对于可追溯体系建设的要求，向公众公布问题饲料来源的查询追溯，但企业至今未公布。

王丁棉表示，在美国及欧盟，召回制度及可追溯体系的建设相对完善，“在执行过程中全程都有专人跟踪到位。”

鼓励乳制品企业兼并重组

《规划》对于乳制品工业做了较为详细的部署。积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，从而提出了培育形成一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。

“培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面；加快淘汰规模小、技术落后的乳制品加工产能，推动形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。”

《规划》中要求在大城市周边产区，原则上不再布局新的加工项目。支持乳制品加工科技的研究与产业升级，率先实现乳业现代化；鼓励新型乳制品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。

目标到2015年，原料乳产量达到5000万吨，增长33.4%;乳制品产量达到2700万吨，增长15%，其中干乳制品（乳粉、炼乳、奶油、干酪素、乳糖等）产量900万吨，液体乳产量1800万吨。