全国碳交易市场明年启动初步纳入6个行业

2月5日举行的中国碳排放交易高层论坛上,国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示,我国将在2016年启动全国碳市场。全国碳交易市场的首批行业企业将由电力、冶金、有色、建材、化工等5个传统制造业和航空服务业,年排放量大于2.6万吨的企业构成,碳市场排放量可能涉及30亿吨至40亿吨。如果仅考虑现货,交易额预计可达12亿元至80亿元;如果进一步考虑期货,交易额将大幅增加,活跃性也将大幅提升,交易金额将达600亿元至4000亿元。

自2013年6月以来,我国相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场,这一系列交易试点拉开了我国碳交易从无到有的序幕。7省市的碳交易试点都明确了交易范围,设定了控制碳排放的目标,建立了碳排放的核查体系,也建立了注册登记系统和交易平台,并开展了相关能力建设,试点进展顺利,成绩显著。

随着碳交易试点的顺利推进,加快建立全国碳排放交易市场也被提上了议事日程。2014年9月,国家发展改革委印发《国家应对气候变化规划》,明确提出将继续深化碳排放权交易试点,加快建立全国碳排放交易市场。

全国碳市场建设大致可以分为3个阶段。其中,2014年至2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期,必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准,使所有工作均按照施工图推进。2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段,这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作,检验碳市场这个“机器”的运转情况,但不会让“机器”达到最大运行速度。2019年以后,我国将启动碳市场的“高速运转模式”,使碳市场承担温室气体减排的最核心的作用。

中投顾问点评:全国统一碳市场启动后,排放量可能涉及30亿-40亿吨,为欧盟碳交易市场的一倍。2016-2020年为运行完善阶段,其中,2016-2017年为试运行阶段,主要任务是根据出台的各项政策法规,逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围,做好配额的初始分配;2017-2020年的主要任务是全面实施碳排放权交易体系,调整和完善交易制度,实现市场稳定运行。未来国内仍需要一定规模的交易机构为碳交易提供服务,需要7-10个交易机构,全国市场是设计一个全新的整体的市场,以此为基础兼容各地碳市场。
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