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从国家层面看 怎样的降费方案才能兼顾到各方利益?

来源:21世纪经济报道 2018-09-14 11:49中国投资咨询网 A-A+

  以前是“跑冒滴漏”,现在是“颗粒归仓”。

  这是国家税务总局常州市税务局的一位人士对“社保转税”的理解。他向记者表示,“社保转税后,从地方角度看,可能没有太多的办法来降低企业必须的成本。”

  根据《国税地税征管体制改革方案》,从2019 年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收,即社保转税。

  据记者了解,目前各地税务系统的社保处已在试运行,专门处理社保征管主体衔接等问题。

  根据9月6日国务院常务会议精神,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担。目前,全国已有多个省份陆续召开会议,落实国务院精神,确保社保征管主体转变工作平稳过渡。

  记者获悉,这一工作在江苏已完成。江苏省从2000年7月1日起就已明确社保改由地税部门征收,明确了基本流程,在商业银行设立社会保险费待解户,专门用于社保的征缴和汇解,划入财政部门设立的社保基金财政专户,并规定各级政府可从社保年度征收计划中的0.6%-0.8%用于地税部门征缴费用。

  另一方面,面对“社保转税”可能带来的用人成本变化,企业也主动通过制订社保筹划方案来进行应对。

  税务部门征管能力更强

  2018年8月底,常州一家企业被法院裁定要缴纳社保。

  从记者的采访调研看,该企业社保之前由人社部门征管,法院之所以支持,其本质是强调国地税体制改革后职能的连续性和有效性,也就是说法院认定新成立的常州税务局同样具备此前地税和国税的功能。

  根据协商,该企业最终的完善方式是等员工退休时逐一进行一次性缴清。尽管该企业因主要负责人的经营不善导致破产清算,但可变卖资产完全可实现债务等支出的平衡。

  原本社保由人社部门执行委托税务征收,改革后则征收改为税务。社保的缴纳主要是基数核定和征收,而职工人数和工资总额是关键。改革之前,这两个数据都是由企业向人社部门主动申报,也就是人社部门按照人头实施征管,企业可能存在少报现象。但转由税务来实施后,因为企业要缴纳所得税,税务部门就掌握了企业比较真实的员工人数和工资总额。

  过去企业的社保,分具体情况由当地人社部门或原地税征管。从全国31个省份的社保缴费看,由人社或原地税征管的大约各占50%。

  在实践中,大多数地方是按照社会平均工资的60%或最低工资标准来核定。考虑到现实的成本压力,形成了一部分企业员工不交保险,一部分企业员工按照低基数交,完全按照员工工资总额为基数交社保的企业并不多。

  根据2018年《中国企业社保白皮书》,社保缴费基数不合规企业占比73%,其中31.7%的企业按照最低标准缴费。

  有税务师告诉记者,一家经营火锅生意的企业,约有50位员工,其净利润近300万元/年,但只有20%的员工按照最低基数缴纳社保。如果要完全合规,所有员工全部足额交五险一金,企业成本增加约150万元/年。

  多个地方政府的人士告诉记者,为了招商引资,各地政府有时会放松对社保缴费的监管和执行。

  上海财经大学教授郑春荣对记者分析,国地税合并后,税务部门执行国税的垂直管理模式,征管力度得到空前强化。而依据有关征管法,税务部门的理念是,“依法征收、应收尽收、应缴尽缴”。

 
 
关键词:国家税务 失业保险
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