“联合反制”或成抵制欧盟碳税趋势

　　继美国参议院和众议院同意反对欧盟强制航空公司纳入其碳排放交易体系（ETS）的议案之后，2月6日，中国民用航空局发布公告称，根据国务院授权，民航局于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　该消息得到了多家中国航空公司证实与认可。

　　这也意味着对抗欧盟“碳关税”，由此前中航协牵头的航企行为上升到了政府行为。

　　欧盟航空碳税政策已于2012年1月1日正式实施，全球4000多家航空公司的国际航班只要是降落在欧盟区域内，都必须为碳排放付费。

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　　中国航企的“三不”策略

　　不参加碳排放交易体系，不提供航班碳数据，不与欧盟谈判优惠条件

　　波音民用飞机集团市场营销副总裁兰迪·廷塞思表示，凭借年均客运量7.6%增长速度，中国将成为全球飞机需求最为强劲的第二大市场。

　　“欧盟并不合理的碳排放交易制度对于中国这种航空业发展迅速的国家来说，打击是沉重的。该制度不合法不合理。”中航协副秘书长柴海波表示。

　　对于中国政府的强硬表态，国内航企则表示一切动作将遵循政府指示。

　　据知情人士透露，早在2011年11月，相关政府部门已经与各航企的相关部门就欧盟碳排放问题进行沟通，可见中国政府早有准备。

　　实际上，欧盟将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）的草案自打2008年面世便招致反对。包括中国、美国、俄罗斯、加拿大、印度等至少40个国家都强烈表示反对。

　　但与众多国家众多航空公司的博弈中，欧盟都很强势地表达了“坚持碳税不动摇”这一决策。并且在众多反对声中如期实施碳税制度。

　　在欧盟碳交易体系中，航空公司可在欧盟注册机开户，其账户将在2月28日或开户时收到第一笔免费年度配额。接下来航空公司需在每年3月31日前将已审核的前一年排放数据输入欧盟注册机制，每年4月30日前提供足够的航空排放配额、一般排放配额和国际配额以抵补前一年的排放。

　　今年全年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额。

　　柴海波表示，2011年下半年，中国航协曾牵头联合中国国航、南航、东航及海航等四家航企联合起诉欧盟征收碳排放交易税的计划。

　　中航协呼吁中国航企坚持“三不”策略：即不参加欧盟碳排放交易体系，不向欧盟相关国家提供有多少航班等有关征收碳税的相关数据，不与欧盟谈判优惠条件。

　　柴海波表示，依然会保留提起诉讼的权利。

　　“联合反制”或成抵制趋势

　　最坏局面是欧盟对拒缴碳税航企处罚

　　目前，已有中国、美国、俄罗斯、印度等多个国家强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。

　　2011年7月27日，中国民航局与俄罗斯联邦运输部就已经对欧盟碳交易体系问题发布共同声明。认为欧盟将航空纳入排放交易体系，违反了《芝加哥公约》规定及国际民航组织有关决议，侵犯了其他国家的主权，也将损害正在蓬勃开展的气候变化国际合作，并对国际航空运输造成极为不利的影响。

　　2011年年底，美国耗时两年的与欧盟的碳官司也以失败告终。美国国会近日也将通过一项议案禁止航空运输企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。印度方面也有消息称，不但要对欧盟的行为提起诉讼，更会向世界贸易组织提出质疑，对于涉及欧盟航空公司利益的部分，印度政府将采取相应的报复措施。

　　柴海波表示：“在美国航企与欧盟打官司失败后，美国国会的议案介入已经引起欧盟的注意，此次中国政府的表态或将使得欧盟正视其行为的不合法。最坏的局面在多国的抵制下或许不会出现。”

　　柴海波所指的最坏局面是欧盟对拒缴碳税航企处罚。

　　1月欧盟气候行动发言人艾塞克·法莱罗-拉德隆表示，作为最后一项措施，那些长期拒缴航空“碳税”的航空公司可能会面临被禁止使用欧洲机场的惩罚。并且不缴税的航空公司将首先面临每吨碳排放100欧元（约合130美元）的罚款。他说：“我们有信心航空公司会遵守规定，因为违规的代价会更高。”

　　已有部分航空公司对欧盟碳税征收做出反应。

　　美国第二大航空运营商达美航空公司今年1月2日开始对于在美国购买的、往返于美国和欧洲之间的单程航班机票加收3美元附加费，这一举措被认为是帮助减轻欧盟碳排放交易体系所带来的排放成本。

　　而另一以运营廉价长途航班的低成本航空公司亚洲航空X（AirAsiaX，简称亚航X）已经决定无限期停飞孟买和新德里的航线业务，并且取消欧洲航线的所有业务以抵制印度和欧洲的航空碳税。

　　亚航X的首席执行官阿兹兰·奥斯曼·拉尼表示，此前一直在观望欧盟将航空业纳入碳排放交易体系是否有转机，“但欧盟心意已决，持续走高的燃油价格、欧洲航线的低需求以及欧洲当前经济形势所带来的高昂政府税收都为我们经营欧亚之间的廉价长途机票造成了成本压力”。

　　国泰航空此前表示，欧盟的做法只是区域性的计划，这么做只会加剧不公平竞争。“由此而额外成本将不得不转嫁到消费者身上，收费大约每张机票需要增加50元港币。”