2012年水利改革展望

　　2011年是“十二五”开局之年，各地区、各部门贯彻中央部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，加强和改善宏观调控，大力解决突出问题，我国呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。总结梳理各地各领域经济社会发展的成功做法和宝贵经验，对坚定信心、凝聚力量，巩固和延续经济社会发展良好势头，具有重要的意义。

　　天寒地冻，挡不住水利建设热潮。春节刚过，江西樟树市中洲乡笃塘水库工地上已是机声隆隆，挖掘机挥动臂膀抛起淤泥，水泥渠道向前延伸。石头村村支书习金生激动地说：“机械劳力齐上阵，这样兴修水利的场面多年不见了！”

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　　回眸2011，从渤海之滨到西部边陲，从江南水乡到塞外高原，神州大地治水兴水春潮涌动。全国战胜了三次大范围严重干旱，洪涝灾害死亡人数创新中国成立以来最低，民生水利建设全面推进……“十二五”开局之年，水利发展的辉煌成就，为粮食总产“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。

　　顶层设计补短板，基础设施全面提速

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。然而，农田水利仍是农业发展的最大硬伤，水利设施仍是国家基础设施的明显短板。频发的水旱灾害一次次敲响警钟。

　　补短板、破瓶颈。2011年新年伊始，中央1号文件从全局高度科学谋划，第一次将水利提升到关系“经济安全、生态安全、国家安全”的战略高度，第一次提出提取土地出让收益的10%用于农田水利建设，破解水利投入稳定增长机制问题。

　　各地结合省情水情，精心规划。山西明确5年投入1000亿元，加快推进山西大水网建设；贵州省提出从土地出让收益中计提12%。8个省份出台了水利建设基金实施细则，20多个省份建立了省级水利投融资平台公司，水利建设资金渠道不断拓宽。

　　中央决策果断，地方落实有力，全国上下掀起水利建设热潮。2011年水利建设投资再创新高，达到3452亿元，其中中央投资1141亿元，首次突破千亿元，地方投资2311亿元，首次突破2000亿元。

　　投入“真金白银”，水利建设全面提速。淮河入江水道整治工程开工建设，洞庭湖、鄱阳湖近期治理项目加快实施；吉林引嫩入白全线通水，西藏旁多、贵州黔中、黄河海勃湾成功截流，海南红岭、河南河口村、云南小中甸等一批重点水利工程开工建设……一座座“长虹”凌空飞跃，一条条“巨龙”逶迤向前，2011年，是我国多年来重点水利工程开工建设最多的一年。

　　水利保丰收。在抗旱一线，各种水利工程开足马力，去年全国完成抗旱浇地3.2亿亩，减免粮食损失465亿公斤。“有了水利，种地才有底气。”山西省临猗县孙吉村农民王永毅说:“多亏了引黄工程，今年大旱，小麦浇水没耽误，亩产上了1000斤。”

　　水利保发展。珠江调水，引江济太，江水北调，一个个调水工程使江河成网，水系连通，犹如支撑经济社会发展的动脉，为城乡发展提供着不竭动力。山西引黄入晋北干线通水，不仅有效解决晋北地区缺水问题，还能满足新增400亿元工业产值的用水需求。

　　民生优先解民忧，解决群众最关心问题

　　告别苦咸水，喝上自来水，这是春节前河北曲周县依庄村的一大喜事。“甘洌的自来水喝在嘴里，甜在心里，家里的储水缸终于下岗了！”农民任青松感慨万千。

　　依庄村的变化，是水利惠民生的真实写照。

　　民生优先，解决群众最关心最直接最现实的水利问题。2011年，国家安排中央投资770亿元用于民生水利，占全年中央水利投资的67.5%。在大巴山区，在西北农村，轻轻一拧水龙头，甘甜的清水喷涌而出。2011年，全国解决了6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，农村饮水工程从“解困型”转向“安全型”，再到“村村通”，正在经历着多维度跨越。

　　建得成，还要让农民用得起。针对农村饮水工程，去年中央有关部门出台了电价优惠政策。初步测算，仅电费一项，全国平均可以降低工程运行成本10%—15%。这是农村饮水工程优惠政策的一小步，却是让广大群众共享改革发展成果的一大步。

　　解民忧，纾民困。在甘肃省定西市通渭县长川流域，过去沟壑坡地，跑水跑肥，现在梯田修好了，水不跑了，肥不跑了，产量也上来了，农民刘仰向尝到甜头：“今年的玉米地亩产达到1000多斤。”2011年，全国累计实施坡改梯310万亩，产量提高、收入增加、生态改善，越来越多的农牧民感受到水保带来的实惠。

　　瞄准水利薄弱环节，去年全国集中实施了800多条中小河流治理，6600余座病险水库除险加固，600个县山洪灾害防治。瞄准灌溉“最后一公里”问题，去年全国实施了253处大型灌区续建配套与节水改造，1250个小型农田水利重点县建设……一项项民生水利工程，显著改善了农村生产生活条件，保障群众生命安全。

　　清泉福水润民心。2011年，民生水利的阳光照耀广袤大地，成为亿万农民得实惠最多的一年。

　　严守“三条红线”，将改革发展向纵深推进

　　人多地少水缺，水资源时空分布不均，是我国的基本国情水情。在日趋严峻的水资源形势面前，实行最严格的水资源管理制度，是加快转方式、实现可持续发展的重要内容。

　　一年来，25条跨省江河流域水量分配技术方案基本完成。各试点地区严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”招招有力，强势推进。

　　作为第一个全国节水型社会建设省级试点，宁夏5年来全区用水总量减少5.7亿立方米，万元GDP用水量从1274立方米下降到651立方米，成为严格水资源管理的生动注解。

　　山东省去年1月1日，施行用水总量控制管理办法，一年间全省用水量减少51亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到61%，农业用水多年保持零增长。

　　“多用地表水，少用地下水”，山西35项应急水源工程建设快马加鞭，地表水供水能力明显增强，地下水位止降返升，转变用水方式迈出坚实步伐。

　　截至目前，全国已建设了100个全国节水型社会试点，200个省级节水型社会试点，形成全国试点和省级试点相互促进、共同发展的格局，带动了节水型社会建设向深层次、全方位发展。

　　一年来，水利改革发展向纵深推进。湖北在江汉平原及沿江滨湖地区组建水利管理站378个，在各大中型灌区成立农民用水户协会2125个，代表695万人，组建防汛抗旱服务队98个，抗旱浇灌能力达每天12.6万亩；江苏提出到2020年要基本实现水利现代化，编制了省、市、县三级规划，率先走出具有江苏特色的水利现代化道路……不断地创新实践，成为推动新形势下水利改革发展的孵化器。

　　2011，开启了中国特色水利现代化的新征程。走进2012，水利改革发展站在高起点，期待再创新辉煌。